荊州牧府正堂之內，氣息沉靜而肅穆。
喪禮已過三日，襄陽城內的白幡漸漸撤去，可空氣中依舊殘留著一絲淡淡的哀慼。
劉表一死，蔡瑁叛逃，蔡夫人自縊，劉琮毒亡，短短數日內，荊州高層傾覆殆盡，若不是劉備以雷霆手段穩住局面，又以劉表遺命之名接管軍政，此刻荊襄九郡早已陷入大亂，四分五裂。
也正因如此，劉備比任何人都清楚，如今他所佔據的荊州，看似穩固，實則如履薄冰。
外有曹操、袁紹、孫策三強環伺，虎視眈眈；
內有士族未安、流民遍野、軍資耗損、吏治待清。
他能依靠關羽張飛之勇震懾武將，能憑藉自己漢室宗親的身份收攏人心。
可真正要讓荊州活過來、穩下來、強起來，靠的不是殺伐，不是權術，而是紮紮實實的民生治理。
民安，則國安；
民富，則兵強。
這一點，劉備比誰都明白。
是以這一日，他摒除武將，只召集核心謀臣議事。
堂上文臣分列左右，皆是荊襄與劉備麾下最頂尖的智謀之士。
左側上首，馬良端坐，眉生白毛，氣質溫潤沉穩，心思最是縝密；
旁側馬謖，年少挺拔，目光銳利，才思敏捷；
再往下，蒯良、蒯越兄弟，荊襄士族領袖，深諳荊州風土人情、吏治利弊；
尹籍博學通達，擅長安撫民心、理順禮儀；
蔣琬方正持重，長於政務統籌；
費禕機敏幹練，精於細務核算；
還有孫乾、糜竺、簡雍等劉備舊部，各司內政，經驗老道。
一張長案橫在堂中，上面鋪滿了竹簡、帛書、圖冊、戶籍、田畝記錄、糧草賬簿、城池修繕清單、流民數目統計。
密密麻麻的字跡，看得人頭皮發麻，卻也真實地展現出荊州此刻的千頭萬緒。
劉備端坐主位，一身深青色錦袍，腰束玉帶，頭戴梁冠。
他面容依舊溫和，可眉宇間那股歷經半生漂泊沉澱下來的沉重，卻絲毫未減。
他雙手輕輕放在案上，指尖微微摩挲，目光緩緩掃過堂下眾人，聲音不高，卻帶著一股不容置疑的鄭重。
“諸位先生。”
眾人立刻凝神，齊齊拱手：“主公。”
“前日我已下令，荊州兩月之內，不興兵戈，專務休養。今日召諸位前來，不為征伐，不為仇怨，只為一件事——如何恢復荊州民生。”
劉備微微前傾身體，語氣懇切：“荊州歷經宗賊、戰亂、蔡氏亂政，又逢此番內變，百姓流離，田畝荒蕪，老弱無依，壯者不安。
我雖領荊州牧，可若百姓不能安居樂業，那這荊州，不過是一座空州，這牧守之位，不過是虛名罷了。
今日但說無妨，農耕、賦稅、流民、水利、吏治、商貿、倉儲、鄉學……但凡有利於民生恢復者，皆可直言。”
話音落下，堂內沉默片刻，隨即氣氛漸漸活躍。
第一個起身的是蒯良。
他鬚髮微白，神態寬厚，對著劉備躬身一禮，緩緩道：“主公，民生之本，在農。天下大亂，百姓最苦者，無田可耕，無糧可食。
蔡氏當權多年，縱容宗族豪強侵佔良田，弱民無地，只能依附豪族，受盡盤剝。如今蔡黨已倒，正是清丈田畝之時。
屬下建議，沒收蔡瑁及其黨羽私田，清查豪強隱匿田地，將荒蕪之田盡數分給流民，官出借耕牛、谷種，免稅三年。
如此，百姓歸田，田野復耕，不出半年，荊州糧庫可實。”
劉備點頭，眼中讚許：“子柔先生一言中的。民以食為天，無農則無民，無民則無國。此事便託付先生主持。”
蒯良拱手退下。
緊接著蒯越起身，此人面容冷峻，目光銳利，擅長吏治與權謀：“主公，田畝既定，便需吏治清。
蔡瑁在位，任人唯親，荊州各縣多有庸碌貪鄙之輩，政令不通，欺壓百姓。若不整頓吏治，再好的安民之策，也會在下層扭曲敗壞。
屬下建議，嚴查各縣官吏，罷黜奸佞，選拔清廉有才之士補缺，尤其是縣令、縣尉、鄉嗇夫等親民之官，必須德才兼備。同時清剿各地山匪潰兵，恢復鄉序，百姓方能安心生產。”
“說得好。”
劉備嘆道，“異度先生直擊要害。吏治不清，一切都是空談。此事與子柔先生協同辦理。”
隨後尹籍起身，聲音溫和：“主公，蒯氏二公所言，皆是固本之策。然戰亂之後，流民之中老弱婦孺極多，無勞力、無親人、無積蓄，僅分田無法存活。
屬下建議，官府設撫卹點，開官倉賑濟老弱，修繕破屋供流民暫住；同時號召荊州士族富戶捐糧助民，官府予以表彰，既減官倉壓力，又可收攏士族之心。
另外，江漢水利年久失修，雨季必澇，毀田害民，可以工代賑，徵調壯丁修堤浚河，給糧不給稅，一舉兩得。”
劉備聽得心中溫暖：“先生仁慈，體恤百姓。此事便由先生全權負責。”
再之後，蔣琬、費禕相繼進言。
蔣琬主張輕商稅、通水路，利用荊州四通八達的水運，恢復與江東、交州、益州的商貿，以商補農，充盈府庫；
同時整頓鹽鐵，官營為主，私營為輔，保障軍械與民需。
費禕則提議嚴格戶籍、統一度量、規範賦稅標準，防止官吏從中舞弊，同時恢復鄉學，招收寒門子弟，既培養人才，又安士人之心。
孫乾、糜竺、簡雍也各自補充，細到倉儲管理、糧草轉運、軍械修繕、官服供給、驛站恢復，無一遺漏。
一時間，堂內議論有序，獻策如流。
農耕、吏治、流民、水利、商貿、戶籍、教育、倉儲……
方方面面，皆有周密方略。每一條都務實可行，每一句都切中時弊。
劉備靜靜聽著，手中握著筆，在竹簡上不斷標註，心中先是欣慰，繼而充實，可隨著眾人議論漸歇，一股難以言喻的空虛感，卻悄然浮上心頭。
他慢慢停下筆，指尖微微一頓，輕輕嘆了一口氣。
聲音很輕，幾乎微不可聞。
可在安靜下來的正堂中，這一聲嘆息，卻格外清晰。
堂下眾人瞬間閉口，所有目光一齊投向劉備。
馬謖年輕，最先忍不住，起身拱手：“主公，我等所議方略，可有疏漏？若有不妥，我等即刻再議。”
蔣琬亦道：“主公可是擔憂執行艱難？屬下等願全力督辦，絕不敢懈怠。”
費禕、尹籍、蒯良蒯越也紛紛看向劉備，神色略帶忐忑。
他們自認所獻之策，周全細緻，務實可行，實在想不出，主公為何嘆息。
劉備抬眼，目光掃過眾人，臉上露出一絲苦澀而坦誠的神情。
他緩緩搖頭，聲音低沉：“諸位先生誤會了。方才所言，皆是治國安邦的良策、實策、長策。有諸位輔佐，劉備何其幸哉，荊州何其幸哉。按照此法推行，兩月之內，民生必復，百姓必安，荊州必穩。”
他頓了頓，眉宇間那股深沉的悵惘，再也掩飾不住。
“我嘆的不是民生。”
“我嘆的是……格局尚小，長遠未明。”
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