長安城的暗潮洶湧，遠在代國的劉長樂一無所知，一過十五，她就召集代國四郡大小官員與德高望重的百姓，召開了第一屆代國官民議事會。
會議圍繞代國基礎設施建設開展。
劉長樂指著木板上硃紅色的‘要想富先修路’六個醒目大字，嚴肅道，“一路通則百業興，百業興則百姓富，百姓富則國家強！要想改變代國落後的生活條件和蕭條的經濟環境，修路勢在必行！”
第一次跟官老爺們坐在同一個屋內的百姓們一聽見代王殿下要修路，剎那間快要溢位來的膽怯、緊張全都消失不見，欣喜若狂大聲附和。
“修路好，修路好！殿下想怎麼修都行，額們全村男女老少一定配合！”
“是極是極！額們村啥都缺，最缺一條通往鎮上的路！”
“有了路，村民們賣糧食山貨就方便多了，再也不用揹著重物徒步走三四個時辰的山路了！”
百姓們說的熱鬧高興，官員們卻很頭疼。
自古以來修路就是一項勞民傷財的大工程，就算百姓自發勞役不要工錢，可一日兩頓餐食總要供應吧，再加上石料木料、物料轉運、工具損耗、就醫撫卹···想想空蕩蕩的府衙庫房，官員們一個頭兩個大！
程不識及手下雁門郡官員則要淡定多了，年前，雁門郡在來自全國各郡的商賈身上賺了厚厚一筆商稅，別說修土路，就是馳道雁門郡也修的起。
這就是有錢的底氣！
因此程不識第一個應和，“殿下此舉不但能使代國商貿繁盛、百姓富足，還能大大穩固邊防安定，以後即便匈奴入侵，我等將士也不懼與他們一戰！”
劉長樂頷首，這也是她想要修路的主要原因之一。
三歲小孩都知道兵馬未動糧草先行的道理，可見糧草充足與否對一場戰爭的勝敗起著重要作用。
偏偏代國境內群山阻隔道路不通，致使運送到邊郡的糧草只能人挑馬駝，損耗巨大人力財力不說，更是拖延送到邊郡糧草的時間，這在瞬息萬變的戰場上，後果是極為致命的。
代郡郡守郝賢駐守邊郡多年，如何不懂這個道理，只是，他羨慕嫉妒地看了眼淡定自若的程不識，“沒錢啊！”
劉長樂淡定又霸氣，“錢的事你們不必擔心，本殿自有辦法解決。”
眾官員：！
既然殿下這麼說，那臣等就不客氣了啊！
“好，既然大家都同意，那我們就來商議一下如何修路。”
官員們摩拳擦掌，正要各抒己見，就見羽林衛扛著一卷絲帛進來，掛在代王殿下身後巨大的木架上，解開綁住絲帛的繩帶，絲帛唰地一聲垂下展開。
眾人目光盡數落在絲帛上，只見絲帛上密密麻麻粗細不等、顏色各異的線條，線條上還標有數值。
劉長樂接過霍去病遞來的小木棍，指著絲帛講解，“如大家所見，這就是我代國道路輿圖，上面的線條就是本殿規劃要修建的道路，不同顏色的線條代表了道路等級，上面的數值是各個縣城及周邊村子可參與修路的百姓數量。”
眾人看著絲帛上重重疊疊的線條吞嚥不停。
“這圖看著複雜，但設計宗旨只有一個，那就是由大及小，層層擴散，什麼意思呢？就是以主縣城之間的大路為主幹，如枝葉連線與主縣城鄰近的小縣城，直到修到百姓所在的村子。”
劉老師態度和善，“有誰沒聽懂嗎？”
底下鴉雀無聲。
連被推選出來參加會議的里長們都驚呆了，他們都不能確定手下到底有多少百姓，代王殿下是如何知道的？
“很好！既然大家都沒有疑問，那就動起來吧！”
不是，等等，這就動起來了？
不需要他們提供什麼切實可用的建議嗎？
那他們參會的意義是什麼？
最關鍵的是，輿圖上的線路和數值他們都沒來得及看清啊！
候在偏殿的縣尉史們神兵天降，找到各自管轄區內的負責縣令，“大人不必憂心，下官手中已有縣內規劃修建的道路輿圖，我等只需按圖修建即可。”
眾官員不悅，這麼重要的輿圖，代王殿下竟交到這群低階官吏手中，哦，還是非正式的官吏。
這明擺著不信任他們嘛。
晉陽縣令臉色也不太好看。
楊帆看似低聲下氣，實則提高音量，聲音大的殿內所有人都能聽見。
“下官奉代王殿下之命繪製晉陽縣及其治下里、鄉現有道路輿圖，為節省絲帛，國司空大人直接在原輿圖上設計規劃，那輿圖畫的，比代王殿下展示給諸位大人看的那幅還要亂上三分，非親自畫圖之人不能看懂，還請大人見諒。”
晉陽縣令對代王的不滿全都轉嫁到楊帆身上。
好啊，本官把你當做自己人，什麼都跟你說，要什麼都儘量滿足，結果你卻揹著本官偷偷繪製輿圖，私下統計晉陽縣內及縣下各里、村的人口數。
還在明面上打著給百姓普法的幌子，說什麼百姓淳樸膽小，犯罪的很大一部分原因是不知道自己的行為有罪，一旦他們知道懂法，以後晉陽縣的犯罪率定直線下降，這可都是他這個縣令教化的功績！
啊呸！
晉陽縣令一想到自己美滋滋地在縣廷裡憧憬著未來被代王殿下嘉獎的美好畫面，就恨不得穿越時空，狠狠打醒那時無知的自己！
見其他縣的縣令們亦是滿臉被騙的義憤填膺，就知道被這張餅吊住的人不止自己。
晉陽縣令心裡霎時就平衡了。
不是我方太單純，實在是敵方太狡詐。
楊帆一直笑著彎著腰，面上看不出半點兒怨言。
對方給足了臉面，他也不能不識好歹，畢竟這事說到底，都是代王殿下安排的。
他們這些做臣子的，可沒有跟代王殿下論對錯、訴委屈的資格。
晉陽縣令安慰好自己，親手扶起楊帆，兩人和和氣氣攜手離開。
有晉陽縣令打頭，其他縣令跟著有樣學樣，很快，大殿內只剩下代郡太守郝賢和趙不虞。
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